В наши дни безопасность стала одним из ключевых пунктов подготовки к любому массовому мероприятию. Когда речь идет о таком крупном событии, как Олимпийские игры, эксперты убеждены: обеспечение необходимого контроля и защиты объектов должно стать «главным приоритетом» для принимающей стороны.

Уроки истории
В Древней Греции существовала традиция прекращать все военные действия на время проведения Олимпийских игр. Период перемирия начинался за 7 дней но начала Игр и завершался через 7 дней после их окончания. В 1992 г. Международный олимпийский комитет призвал государства возродить это замечательное правило. К сожалению, одна из сторон глобализации – увеличившаяся уязвимость подобных мероприятий, которые вызывают интерес не только у любителей спорта, но также у политических радикалов и террористов. Люди и организации, до которых призыв уважать традицию экехейрии (букв. снятие оружия) донести невозможно, будут существовать всегда, а потому проблема обеспечения безопасности Олимпиады не терпит беспечности. В противном случае, как показывает история, не избежать кровавой трагедии.

5 сентября 1972 г. в 4.10 утра группа террористов палестинской организации «Черный сентябрь» ворвалась в резиденцию сборной Израиля в Олимпийской деревне Мюнхена. Двое спортсменов были застрелены на месте и еще 9 взяты в заложники. Требованием преступников было до 12 часов этого дня выпустить на свободу 232 членов Организации освобождения Палестины и двоих немецких террористов, находившихся в тюрьмах Израиля, а также 16 заключенных из различных тюрем Европы.

Поскольку в то время не существовало специально обученных антитеррористических подразделений, операцией по освобождению заложников занимались обычные полицейские Мюнхена. Их непродуманные и несогласованные действия привели к провалу задания и гибели всех заложников. «Мы не были готовы к подобному ни психологически, ни организационно», – признал позже президент мюнхенской полиции Манфред Шрайбер. Эта история преподнесла людям очередной жестокий урок и заставила организаторов последующих массовых мероприятий в корне пересмотреть свое отношение к вопросам безопасности, которая с тех пор стала головной болью для устроителей Олимпиад.

Цена спокойствия
Со времени мюнхенской Олимпиады прошло 40 лет, а расходы на проведение Игр возросли до астрономических размеров. Условно затраты можно разделить на два класса. Часть средств идет на общее улучшение городской среды (строительство новых парков, зеленых зон, развитие транспортной инфраструктуры и т.д.); часть – на создание непосредственно спортивных объектов. С точки зрения затрат важно понимать, что для мегаполисов, уже принимавших Игры (например, Лондона), эти расходы изначально должны быть ниже, чем для менее крупных населенных пунктов (Сочи), в которых многое приходится делать с нуля.

Одно из первых мест в бюджете закономерно занимает строка расходов на обеспечение безопасности, которая с каждым разом становится все обширнее. Так, в Греции в 2004 г. на эти нужды было выделено 1,5 млрд долл., в 4 раза больше, чем во время Олимпиады-2002 в Солт-Лейк-Сити – первой после терактов в Нью-Йорке и Вашингтоне. Дороже всего грекам обошлось строительство командного центра служб безопасности – более 300 млн долл. Сюда поступали все данные с уличных камер видеонаблюдения, а также с многочисленных микрофонов, установленных на улицах и перехватывавших разговоры людей в толпе и по телефону. Кстати, эффективность этой системы вызывала большие сомнения. «Когда перед вами 120 разных видеокартинок, какой вывод вы можете сделать из них?» – негодовали эксперты.

Спокойствие олимпийцев в Турине обошлось итальянской казне на порядок дешевле – 110 млн долл. И это при том, что у Италии были реальные основания переживать за безопасность своих Игр (накануне их проведения страна была вовлечена в скандал с карикатурами на пророка Мухаммеда). Они хоть и появились изначально в датской прессе, но были переопубликованы некоторыми итальянскими газетами. В результате на одного атлета в Афинах приходилось шесть агентов, занимавшихся вопросами безопасности, (всего 15 тыс. человек в форме), а небо над олимпийскими объектами защищали противоракетные батареи. Президент оргкомитета XX Зимних Олимпийских игр Валентино Кастеллани заверял общественность в том, что Турин во время Олимпиады стал самым безопасным местом в Италии.

Игры 2008 года в Пекине прославились как самые дорогие за всю историю олимпийского движения: на их проведение было в общей сложности потрачено 40 млрд долл. При этом в СМИ регулярно появлялись сообщения о том, что китайцы планируют сэкономить на безопасности. Официальные лица не называли точных цифр, однако местные журналисты писали о 300 млн долл., отмечая, что строка расходов на безопасность в КНР существенно ниже, чем на аналогичных мероприятиях в последние годы.

Расходы на безопасность Олимпиады-2010 в Ванкувере составили 930 млн долл. В период проведения соревнований на объектах работали около 12 тыс. полицейских, частных охранников и представителей армии. Под пристальным наблюдением были не только стадионы, гостиницы и т.п., но и окружающее их пространство, включая воздух и море. В процессе обеспечения безопасности были задействованы самые разные структуры, включая военно-морские силы.

Стоит обратить внимание на то, что сведения о расходах, приводящиеся разными источниками, часто не совпадают. Большинство данных о финансовых планах и затратах поступает от городов или регионов, принимавших соревнования. Поскольку в их интересах оправдать масштабные расходы на организацию мероприятий, эти сведения страдают рядом неточностей.

Безопасность в Лондоне
На подходе XXX Олимпийские игры в Лондоне. Ожидается, что летом 2012 г. будет проведена самая крупная полицейская операция по обеспечению безопасности в мирное время, бюджет которой регулярно увеличивается. По данным Sky News, на подготовку Олимпиады уже потрачено 12 млрд фунтов стерлингов (при том что в заявке говорилось всего о 2,5 млрд). Известно, что значительную долю этих средств съели затраты на безопасность.

Масштабный подход к обеспечению контроля мероприятия объясняется присвоением этой Олимпиаде высокого уровня угрозы, когда считается, что теракты более чем возможны. Правительство страны опасается действий исламских экстремистов и группировок из Северной Ирландии, свежи в памяти атаки на столичную транспортную систему в июле 2005 г. и волна погромов, прокатившаяся по городу летом 2011 г. К тому же эти Игры совпадут с 40-летием трагедии в Мюнхене. «Мы понимаем, что террористическая угроза может исходить откуда угодно. Мы собираемся протестировать все возможные сценарии на всех возможных мероприятиях. Я хочу заверить, что у нас будет 34 безопасных объекта, куда люди смогут прийти и хорошо провести время, где они будут чувствовать себя спокойно и смогут сосредоточиться на спорте», – рассказал координатор безопасности Олимпийских игр со стороны лондонской полиции Крис Эллисон.

По сообщениям местных СМИ, из-за принимаемых мер безопасности проход на трибуны будет отнимать у болельщиков до 20 мин, а досматривать зрителей будут так же тщательно, как в аэропортах. Для обеспечения информационной безопасности сформирован специальный отдел киберзащиты. Чтобы не ударить в грязь лицом, оргкомитет обязался нанять почти 25 тыс. человек, которые будут обеспечивать порядок в местах скопления людей. Для этого ими будет применен ряд технических новинок, например мобильные барьеры против агрессивных демонстрантов. Известно, что выискивать в толпе и обезвреживать террористов будут бывшие сотрудники МИ-5. «Угроза срыва Олимпийских игр – самый большой краткосрочный проект для МИ-5. Соглашения заключены с большим количеством бывших офицеров разведки, техников и специалистов по надзору. Это сделано для того, чтобы оперативно обрабатывать большое количество получаемой информации о возможных террористических атаках», – приводит слова собеседника из секретных служб газета Daily Mirror.

Ключевое отличие современного подхода к системе безопасности Олимпиады – ориентир на использование не просто всевозможных сенсоров, а на интеграцию получаемых с них данных, что, в свою очередь, требует создания ситуационных центров и, соответственно, больших затрат. В последние годы обеспечение охраны и безопасности мероприятий олимпийского масштаба производится посредством интегрированных решений для систем управления и контроля C4I (command, control, communications, computers, and (military) intelligence), успешно применяющихся в армии. Опыт использования систем нового поколения очевидно будет взят на заметку в крупных городах и после окончания Игр.

Безопасность Олимпиады в Лондоне будет обеспечиваться на суше, с моря и с воздуха: в Гринвиче и Уэймуте будут базироваться корабли Королевского флота; впервые для защиты объектов гражданской инфраструктуры Минобороны Великобритании готовится использовать ракетные системы противовоздушной обороны (ПВО). Предполагается, что в лондонском районе Доклендс на Темзе будут размещены ПВО морского базирования на борту военных кораблей. Кроме того, в постоянной боеготовности (на случай захвата террористами самолетов гражданской авиации над британской столицей) находятся ударные самолеты ВВС Великобритании «Торнадо» и истребители «Тайфун». Впрочем, подобные меры безопасности нельзя назвать беспрецедентными. В 2008 г. во время Олимпиады в Пекине власти КНР уже разворачивали ракетные установки класса «земля-воздух» для охраны олимпийских объектов.

Тест на безопасность
Несмотря на масштаб работ, направленных на обеспечение безопасности XXX Олимпийских игр, тест на безопасность британские службы пока не прошли. С целью проверки их работы полицейские совершили попытку пронести муляж бомбы на территорию Олимпийского парка в Лондоне, где как раз в это время проводилось специальное заседание кабинета министров Великобритании по вопросам безопасности во время Игр (ознаменованное 200-дневным рубежом до их начала). И попытка увенчалась успехом.

Между тем в оргкомитете Олимпийских игр пояснили, что подобные мероприятия проводятся регулярно в целях совершенствования мер по обеспечению безопасности. В связи с обеспокоенностью общественности из-за данного события эксперты по безопасности призвали СМИ не преувеличивать важность подобных проверок и относиться к ним не как к проколам спецслужб, а как к средству, играющему ключевую роль в выявлении потенциальных угроз. Это подтвердила и Маргарет Гилмор, старший научный сотрудник Королевского института объединенных служб: «В связи с тем, что до Игр еще полгода, успешно проведенные проверки не являются проблемой. Весь смысл таких тестов в том, чтобы выявить уязвимости. Главное, что они создают реальное стальное кольцо вокруг олимпийских объектов».

Премьер-министр Дэвид Кэмерон заявил, что полицией принимаются все возможные меры для того, чтобы Олимпиада прошла успешно, однако никак не прокомментировал инцидент с проносом муляжа взрывного устройства. Возможно, это действительно связано с незначительностью события. Впрочем, Лондон – единственный город, принимающий Олимпийские игры уже в третий раз. Хочется верить, что богатый опыт, вкупе с затраченными усилиями, не оставят шансов злоумышленникам.